Рівень підзвітності депутатів на прикладі восьми місцевих рад Волині

Рівень підзвітності депутатів на прикладі восьми місцевих рад Волині

Одним із важливих принципів в діяльності депутатів місцевих рад є їх підзвітність, під якою ми розуміємо процес звітування депутатів перед громадою про результати своєї діяльності. Підзвітність (разом з відкритістю та прозорістю) є однією із складових більш загального терміну - публічності, який використовують при оцінюванні органів місцевого самоврядування на відповідність демократичним стандартам.

Крім того, підзвітність, згідно чинного українського законодавства, є одним із зобов'язань депутатів місцевих рад. Так, згідно із ст. 16 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» «Депутат місцевої ради періодично, але не рідше одного разу на рік, зобов'язаний звітувати про свою роботу перед виборцями відповідного виборчого округу, об'єднаннями громадян».

Саме тому Центр Політичного Аналізу та Виборчого Консалтингу під час реалізації своїх моніторингових проектів постійно звертає увагу на практичну реалізацію принципу підзвітності у діяльності депутатів місцевих рад.

В 2013 році експерти ЦПАВК зосередили свою увагу на восьми місцевих радах долучених до участі в проекті «Активна громада - відповідальний депутат», а саме: Волинській обласній, Луцькій, Володимир-Волинській, Ковельській та Ківерцівській міських, Турійській, Луцькій та Ратнівській районних радах.

1. Оприлюднення звітів депутатів про свою роботу

На першому етапі реалізації проекту «Активна громада - відповідальний депутат» ЦПАВК надіслав звернення з проханням надати інформацію про депутатське звітування до 386 депутатів з 8 місцевих рад області. Основний акцент було зроблено на депутатах двох місцевих рад, діяльність яких становить найбільший інтерес в журналістських та експертних колах - Волинської обласної та Луцької міської ради.

Відповідні звернення поширювались в період з грудня 2012 по квітень 2013 року трьома способами:

- роздавались депутатам під час сесії ради;

- поширювались через апарат ради;

- надсилались на особисті електронні адреси депутатів.

В зверненні ЦПАВК нагадував депутатам про вимогу ст. 16 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» щодо періодичного звітування про свою роботу перед виборцями та просив місцевих обранців:

- надати інформацію про дату та місце проведення звіту перед виборцями, або ж повідомити на коли заплановані такі заходи;

- надати електронний або ж паперовий варіант звіту депутата за рік, що минув;

- вказати адресу місця та години прийому депутатом виборців.

Перший раз зріз щодо депутатської звітності ми робили 31 січня 2013 року. На початок року свої звіти організації надали, або ж оприлюднили в інший спосіб, лише 8 депутатів місцевих рад. Станом на 31 жовтня 2013 р. про свою депутатську діяльність у 2012 році прозвітували вже 45 депутатів.

Найбільший прогрес у звітуванні депутатів помітний саме на прикладі Луцької міської ради, 38% депутатів якої оприлюднили свої звіти за 2012 рік. Непоганий показник звітності і у Волинської обласної та Ківерцівської міської рад, де звітність  на рівні 18 та 16 відсотків.

Жодного депутатського звіту за 2012 рік не було оприлюднено депутатами Турійської районної ради (44 обранці), Ратнівської районної ради (48 обранців), Володимир-Волинської міської ради (36 депутатів).

Перелік депутатів місцевих рад, включених у проект, що оприлюднили свої звіти за 2012 рік:

- 19 депутатів Луцької міської ради:

Мишко Юрій Михайлович, Пустовіт Григорій Олександрович, Бірюков Анатолій Євгенійович, Пархомюк Анатолій Іванович, Козюра Андрій Григорович, Плісецький Олександр Петрович, Бас Тарас Михайлович, Самуляк Володимир Іванович, Пекарський Аскольд Георгійович, Григоренко Сергій Анатолійович, Савчук Петро Петрович, Калахан Андрій Сергійович, Вега Юрій Васильович, Волик Сергій Васильович, Чернецький Олег Станіславович, Голєва Олена Василівна, Ніколайчук Руслан Олексійович, Сівак Сергій Віталійович, Осіпов Андрій Олексійович;

- 15 депутатів Волинської обласної ради:

Кучмук Раїса Євгенівна, Войтович Володимир Іванович, Гузь Ігор Володимирович, Блінова Валентина Миколаївна, Собко Віталій Анатолійович, Клімчук Борис Петрович, Башкаленко Олександр Костянтинович, Слабенко Сергій Іванович, Навроцький Володимир Володимирович, Бик Олександр Васильович, Пирожик Олександр Веніамінович, Давидюк Микола Степанович, Собуцький Микола Тихонович, Бущик Петро Григорович, Колісник Богдан Іванович;

- 5 депутатів Ківерцівської міської ради:

Вронський Олександр Станіславович, Вронський Віталій Володимирович, Стецькович Роман Іванович, Гордійчук Єва Семенівна, Філіпчук Надія Федорівна;

- 5 депутатів Луцької районної ради:

Волошенюк Ігор Васильович, Мазурик Віра Вікентіївна, Тирилюк Тетяна Олександрівна, Гвоздецький Олексій Ярославович, Веремчук Вадим Богданович (також є зведена інформація про звіти 24 депутатів,але самих звітів немає);

- 1 депутат Ковельської міської ради:

Ткачук Вадим Олегович.

Як видно із зведених даних, більш активну участь у процесі звітування взяли депутати тих рад, з якими ЦПАВК співпрацює вже третій рік, а саме: Волинської обласної, Луцької міської, Луцької районної та Ківерцівської міської ради. Тобто більш тривала співпраця дає свої результати. Тому є очікування що у наступному році ще більше депутатів підготують та оприлюднять свої звіти перед виборцями.

Варто зауважити також, що крім персональних звітів депутатів в окремих місцевих радах практикується звітування фракцій. Так, звіти про роботу фракції за 2012 рік оприлюднили фракції ВО «Свобода» та Партії регіонів в Луцькій міській раді, а також фракції ВО «Свобода» у Володимир-Волинській та Ківерцівській міських радах. Це звісно є позитивна практика у діяльності політичних сил представлених в органах місцевого самоврядування, адже дозволяє виборцям оцінити відповідність декларованих партіями під час виборів позицій з їх роботою в раді. Разом з тим, наголошуємо, що законодавство вимагає саме персонального звітування від депутатів, незважаючи на те, за яким видом виборчої системи (мажоритарна чи пропорційна) вони були обрані.

Також мають місце і випадки, коли депутати подають в місцеві раду інформацію про звітування перед виборцями, але разом з тим не оприлюднюють самого звіту. Наприклад, на пленарному засіданні Луцької районної ради розглядали питання про звітування депутатів. В проекті рішення про аналіз депутатських звітів було вказано що 24 депутати райради прозвітували перед виборцями, і в той же час лише 5 депутатів з Луцького району оприлюднили такі звіти.

Тобто в різних місцевих радах по різному підходять до звітування депутатів. Але, на нашу думку, депутати місцевих рад повинні готувати тексти своїх звітів та оприлюднювати їх, щоб зацікавлені виборці могли в будь-який момент ознайомитись із результатами роботи свого депутата.

2. Звітування депутатів за допомогою веб-сайтів рад

Певні зрушення за рік відбулися і в питанні створення умов для звітування депутатів. Раніше із звітами депутатів можна було ознайомитись лише на веб-сайті «Твій місцевий депутат. Волинська область» (ТМД) в рубриці «Звіти депутатів» чи на персональних сайтах депутатів.

Та в 2013 році три місцеві ради, включені у проект, створили на власних веб-сайтах окремі рубрики присвячені звітам депутатів.

Станом на 31 жовтня 2013 р.:

-       на сайті Волинської обласної ради опубліковано звіти 11 депутатів (на ТМД - 15)

-      сайт Луцької міської ради розмістив звіти 19 депутатів та 1 фракції (на ТМД їх всього 21)

-     Ківерцівська міська рада оприлюднила в себе на веб-сайті звіти 5 депутатів та 1 фракції (на ТМД їх стільки ж)

Таким чином місцеві ради створили базові умови для звітування депутатів, адже розміщені на веб-сайтах рад тексти звітів стали доступними для членів територіальної громади.

3. Нормативне регулювання питання депутатської підзвітності

Хоча норма закону чітко зобов'язує депутатів до звітування, для її реалізації треба ще прийняти рішення місцевої ради. Так, згідно тієї ж ст. 16 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» «Рада визначає орієнтовні строки проведення звітів депутатів місцевої ради перед виборцями». Крім того «Рішення з питань організації звітів (зустрічей) депутата з виборцями приймається на засіданні місцевої ради». Отож кожна місцева рада фактично зобов'язана якимось чином унормувати питання про строки звітування депутатів та вирішити яким чином будуть відбуватися звіти.

З восьми місцевих рад, включених у проект, врегулювали це питання п'ять: Волинська обласна, Луцька районна, Луцька, Володимир-Волинська та Ківерцівська міські ради. Вирішували це питання ради двома способами: через прийняття окремого рішення чи через включення відповідної норми у регламент ради.

Протягом періоду реалізації проекту «Активна громада - відповідальний депутат» окремі рішення, якими були встановлені строки звітування для депутатів прийняли Луцька районна та Волинська обласна ради:

-         Рішення Луцької районної ради від 28 грудня 2012 року №21/14 «Про визначення строків проведення звітів депутатів районної ради шостого скликання перед виборцями», яким депутатів зобовязали прозвітувати про свою діяльність до 15 лютого 2013 року, а здати інформацію про звіт у виконавчий апарат до 20 лютого поточного року;

-         Рішення Волинської обласної ради від 10 квітня 2013 року №18/34 «Про звіти депутатів обласної ради», яким були встановлені орієнтовні строки проведення звітів депутатів обласної ради перед виборцями - впродовж квітня-травня 2013 року, а до 3 червня 2013 року депутати мали проінформувати обласну раду про результати обговорення їх звіту.

Луцька районна рада вже вдруге прийняла таке рішення, натомість для Волинської обласної ради це був серйозний прорив у питанні підзвітності, оскільки раніше відповідні ініціативи не отримували підтримки у більшості депутатів.

Варто зауважити, що Луцька районна рада на одному із своїх пленарних засідань у 2013 році навіть заслухала інформацію про аналіз звітів депутатів Луцької районної ради шостого скликання та розглянула доручення дані виборцями.

Що ж до Луцької міської ради то нагадаємо, що вона ще давніше вирішила ці процедурні питання. Так, наприкінці 2011 - початку 2012 року міські депутати, врахувавши окремі рекомендації експертів Центру Політичного Аналізу та Виборчого Консалтингу, внесли ряд змін у Регламент ради:

-         Рішення Луцької міської ради від 30.11.2011 № 16/5 "Про внесення змін та доповнень до рішення міської ради від 17.12.2010 №2/2 "Про затвердження Регламенту Луцької міської ради VI скликання" шляхом викладення в новій редакції";

-          Рішення Луцької міської ради від 25.04.2012 № 23/29 "Про внесення змін та доповнень до рішення міської ради від 30.11.2011 №16/5 "Про внесення змін та доповнень до рішення міської ради від 17.12.2010 № 2/2 "Про затвердження Регламенту Луцької міської ради VI скликання шляхом викладення в новій редакції".

Згідно із цими змінами в регламент додали нову статтю «Стаття 9. Підзвітність депутатів Ради», яка визначає форму та зміст депутатських звітів, а також строки звітування депутатів перед виборцями.

Принцип підзвітності відображений і в регламентах Володимир-Волинської та Ківерцівської міських рад, однак пункти регламенту майже дослівно копіюють норми закону.

На нашу думку, шлях обраний вищезгаданими міським радами є більш досконалий ніж варіант, що використовують обласна та районна рада. По перше, регламент ради є базовим нормативним документом, яким керуються у своїй діяльності депутати, тож таке важливе питання як підзвітність повинно бути включене саме у регламент. По друге, норми регламенту діють постійно і тому депутатам не треба щорічно приймати нове рішення про строки звітування.

Висновки

На прикладі восьми місцевих рад Волинської області, що були включені у проект «Активна громада - відповідальний депутат», можна помітити тенденцію до актуалізації питання підзвітності. Як в регламентах, так і в окремих рішеннях, місцеві ради встановлюють вимоги до депутатів щодо їх звітування перед виборцями. Найчастіше це стосується строків, а іноді - форм та способів звітування. На веб-сайтах рад створено спеціальні рубрики де розміщуються депутатські звіти. З кожним роком все більше депутатів місцевих рад публікують свої звіти про роботу.

Тож є передумови вважати, що кампанія депутатського звітування за діяльність у 2013 році буде ще більш жвава і число сумлінних депутатів місцевих рад збільшиться.

Для цього ЦПАВК починаючи з грудня 2013 року вчергове направить у місцеві ради області звернення-нагадування про звітування, щоб згодом представити новий аналіз рівня депутатської підзвітності.

Михайло Шелеп,
Виконавчий директор Центру Політичного Аналізу та Виборчого Консалтингу

Джерело - ЦПАВК

Розповісти друзям: 
comments powered by Disqus